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外國投資法

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2022-07-05
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外國投資法外國投資法外國投資法(foreign investment law)外國投資法的概念《外國投資法》是指一國政府制定的引進(jìn)外國資本的基本原則、外國資本的法律地位、鼓勵、保護和限制措施等法律規(guī)范。也被稱為《投資和外國資本保護法》或《外國資本保護法》。除系統(tǒng)的外國投資法外,外國投資的規(guī)定一般分散在憲法或其他特殊法律......

外國投資法




外國投資法

外國投資法(foreign investment law)

外國投資法的概念

《外國投資法》是指一國政府制定的引進(jìn)外國資本的基本原則、外國資本的法律地位、鼓勵、保護和限制措施等法律規(guī)范。也被稱為《投資和外國資本保護法》或《外國資本保護法》。除系統(tǒng)的外國投資法外,外國投資的規(guī)定一般分散在憲法或其他特殊法律法規(guī)(如外國企業(yè)稅法、公司法等)中。 1979年頒布的《中華人民共和國中外合資企業(yè)法》和1991年頒布的《中華人民共和國外商投資企業(yè)所得稅法》均為外國投資法制度。

外國投資法的基本內(nèi)容

國外立法的基本內(nèi)容主要包括:

①投資范圍。是指允許、鼓勵、禁止、限制外資的投資部門。

②外資審查。一般分為實質(zhì)性審查和程序性審查。實質(zhì)性審查是指外國投資項目是否有利于國民經(jīng)濟發(fā)展和國際收支平衡、投資項目與國家計劃的聯(lián)系、可行性研究等。程序?qū)彶槭侵干暾埖姆沙绦颉⒈匾男畔蟊?、審查機構(gòu)及其權(quán)限和投資項目的批準(zhǔn)。

③資本構(gòu)成。一般包括現(xiàn)金、設(shè)備、機械、土地、房屋、交通、運輸?shù)扔行钨Y產(chǎn)和專利權(quán)、商標(biāo)、技術(shù)資料、技術(shù)秘密等無形資產(chǎn)。

④投資比例。不同國家有不同的立法,有的規(guī)定上限,有的規(guī)定下限。發(fā)展中國家一般規(guī)定,合資企業(yè)中外資不得超過 49%,旨在防止外資對本國企業(yè)的控制。中國只規(guī)定下限,不得低于25%。發(fā)達(dá)國家一般規(guī)定無比例。

⑤投資期限。一般不嚴(yán)格規(guī)定,伸縮性大。

⑥原始和利潤的匯出。各國立法一般規(guī)定,投資者可以將其自由兌換成外幣,并將其匯回國內(nèi) 。然而,發(fā)展中國家有時會有一些限制,以防止資本流出。

⑦稅收和稅收優(yōu)惠。不同的國家有不同的稅率。如果一個國家想引進(jìn)大量的外國投資,它的稅率就會更低,否則就會更高。為了鼓勵一些高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)和利潤再投資,發(fā)展中國家還依法規(guī)定了更優(yōu)惠的稅率。

⑧管理和勞動就業(yè)?!栋l(fā)展中國家法》一般規(guī)定,董事長必須是本國公民,外國人只能是副職或技術(shù)經(jīng)理。此外,發(fā)展中國家為本國公民就業(yè),培養(yǎng)技術(shù)實力,一般規(guī)定對合資企業(yè)聘用外籍人員有一定限制,或者外籍人員與本國人員有一定比例。

⑨國有化和征用。是指投資國政府根據(jù)國家公共利益的需要,按照一定的法律程序征用外國投資企業(yè)資產(chǎn)的全部或部分,收回國有資產(chǎn)。

⑩解決投資糾紛的原則和程序。

外國投資法制度

國外投資法大致有三種立法制度和形式:

(1)制定統(tǒng)一的外國投資法或投資法典,并輔以其他可適用于外國投資的相關(guān)法律;

(2)沒有統(tǒng)一的外商投資法,而是制定了一個或多個關(guān)于外商投資的特殊法律或法規(guī),輔以適用其他相關(guān)法律;

(3)通過一般國內(nèi)法律法規(guī),調(diào)整外商投資關(guān)系及其活動,而不是制定關(guān)于外商投資的基本法律法規(guī)。

國家外資立法的幾種不同類型的特點

1.發(fā)達(dá)國家外資立法

(1)始終自由開放;

(2)從開放到實施一些限制;

(3)從保守到逐步開放。

2.發(fā)展中國家的外資政策和立法

(1)大部分都有審批規(guī)定,引導(dǎo)外資投資,限制外資可能產(chǎn)生的負(fù)面影響;

(2)并重鼓勵和限制外資。

3.中國的外資政策和立法

(一)堅持平等互利,確保中外權(quán)益;

(勵與限制相結(jié)合,注重鼓勵與保護;

(3)適應(yīng)國情,參照合理的國際慣例。

保護外國投資法

《外國投資法》是指資本輸入國調(diào)整外國投資者在國外進(jìn)行直接投資而產(chǎn)生的私人直接投資關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這是資本輸入國以專門立法的形式對外國投資進(jìn)行法律保護,自己的憲法或?qū)ν庹?。與憲法保護相比,外國投資法的保護更加詳細(xì)和可操作。主要內(nèi)容如下:

(一)對外國投資者待遇的規(guī)定

東道國給予外國投資者什么樣的待遇是投資者非常關(guān)心的問題。一些國家在國內(nèi)立法中明確規(guī)定了這一問題。國際上沒有統(tǒng)一的外國投資者待遇標(biāo)準(zhǔn)。然而,從全世界的角度來看,國民待遇和最是最常用的兩個標(biāo)準(zhǔn)。

國民待遇標(biāo)準(zhǔn),即外國投資者在投資領(lǐng)域與東道國國民享有同樣的權(quán)利,承擔(dān)同樣的義務(wù)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家采用這一標(biāo)準(zhǔn),例如,美國1975年參議院在審議《外國投資法》法案時就指出,美國對一切外國投資者給予國民待遇,允許外國投資者在美國有進(jìn)行企業(yè)活動的自由,并給予與國內(nèi)投資者同等的待遇,除國際上一般公認(rèn)的合理例外,外資可自由出入。

發(fā)展中國家一般只在有限的范圍內(nèi)實施國民待遇,或者在國內(nèi)立法中不規(guī)定國民待遇標(biāo)準(zhǔn),而是在雙邊條約中采用最惠國待遇。所謂最惠國待遇標(biāo)準(zhǔn),是指外國投資者在東道國享受的待遇,以東道國已經(jīng)給予或未來給予任何第三國國民的待遇為標(biāo)準(zhǔn)。例如,中國與瑞典簽署的投資保護協(xié)議規(guī)定:雙方應(yīng)始終確保對方投資者的公平合理待遇;任何一方投資者在另一方境內(nèi)的待遇不得低于第三方投資者的待遇。

(二)關(guān)于國有化、征收及其補償?shù)囊?guī)定

國有化、征收及其補償標(biāo)準(zhǔn)是國際投資法的主要問題之一。資本輸入國的外國投資法大多對這方面的問題作出了具體規(guī)定;以保護外國投資者的財產(chǎn)利益。一些國家明確規(guī)定,外國投資不是國有化或征收,如越南法律,外國投資不是國有化,并宣布將原越南外國企業(yè)退還給原投資者或合資企業(yè);一些國家嚴(yán)格限制國有化或征收條件,如印尼法律:除非國家利益確實需要并符合法律規(guī)定,否則政府不得完全取消外國企業(yè)的所有權(quán),也不得采取國有化和限制企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的措施。(2)關(guān)于補償,一般國家在外資法中規(guī)定,在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上,給予投資者適當(dāng)?shù)难a償,可自由兌換的貨幣不得延遲支付。一些國家還在外資法中規(guī)定了具體的補償計算方法和雙方同意的分期付款。例如,蘇丹必須在實施國有相同的期付款后六個月內(nèi)。

中國關(guān)于外商投資的法律也有這樣的問題,如國家不對外商投資企業(yè)實行國有化和征收;特殊情況下,根據(jù)社會公共利益的需要,可以按照法律程序征收外商投資企業(yè),并給予相應(yīng)的補償。這表明中國承認(rèn)并保護外國投資者對其資本的所有權(quán),嚴(yán)格限制國有化或征收,使投資者能夠在中國投資和運營。

(三)關(guān)于原投資和利潤匯出的規(guī)定

外國投資者非常關(guān)心外國投資的原始資本和利潤是否可以兌換和自由匯出。由于海外投資的目的是為了獲得海外利潤,外國投資者在東道國投資的合法利潤、其他合法收入及其回收本金,如果不能兌換成國際通用貨幣或其本地貨幣,自由回收,雖然投資者有收入,但沒有利益,海外投資將失去意義。因此,許多國家的外國投資法都對此作出了直接的保護規(guī)定。從各國的立法來看,主要有以下兩種類型:

1.允許外資原本和利潤自由匯出

一些國家對外商投資立法中的原始和利潤匯出沒有任何限制,只要符合法律規(guī)定的程序,就可以自由匯出。例如,1984年7月修訂的韓國法律規(guī)定,外國人獲得的股份或因處置投資而獲得的價格和紅利可以自由匯出;引進(jìn)技術(shù)的價格也允許在批準(zhǔn)范圍內(nèi)自由匯出。泰國法律規(guī)定,外國投資者投資的資本,包括股本和利潤、專利使用費、借入的股本和利息,原則上保證向央行提出匯款。此外,由于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家不是性外匯管制,因此對原始投資和利潤的匯出沒有額外的限制,只能通過一定的程序自由匯出。

2.在一定限制的條件下,允許外資原本和利潤匯出

資本輸入國主要是發(fā)展中國家。根據(jù)國家利益和貨幣政策的需要,特別是國際收支平衡的機遇,在承認(rèn)自由匯出的原則下,往往對投資者的原始和利潤進(jìn)行一定的合理限制,實施外匯管制。也就是說,外國投資者的原始和利潤只能在外匯管制范圍內(nèi)自由匯出。各國的立法限制一般如下:

(1)受國內(nèi)法規(guī)定的年限限制。如哥斯達(dá)黎加法律規(guī)定,資本一經(jīng)登記投入,自登記之日起4年后才能匯出。

(2)受國內(nèi)法規(guī)定的匯出限額的限制。例如,秘魯法律規(guī)定,外國投資者一年內(nèi)匯入內(nèi)的利潤和紅利僅限于其向外國投資技術(shù)委員會注冊資本的20%。

(3)必須經(jīng)東道國政府機構(gòu)批準(zhǔn)。根據(jù)尼日利亞法律,外國資本轉(zhuǎn)移給境外或外國投資者的,必須報財政經(jīng)濟開發(fā)部批準(zhǔn)。

(4)匯出必須在履行法律義務(wù)后進(jìn)行。法律義務(wù)主要是指納稅。例如,巴西法律規(guī)定,當(dāng)三年平均匯出金額超過注冊資本和再投資金額的20%時,匯出利潤應(yīng)繳納附加稅,稅率為匯出金額的40%60%。

中國法律還對外國投資者的原始和利潤提供了保護性規(guī)定:外國合資企業(yè)履行法律、協(xié)議、合同義務(wù)后的凈利潤、合資企業(yè)期滿或者中止時分配的資金等資金,可以按照合資企業(yè)合同規(guī)定的貨幣和外匯管理規(guī)定匯入國外。依法終止的外商投資企業(yè),按照國家有關(guān)規(guī)定清算納稅后,屬于外國投資者的人民幣,可以從指定的外匯銀行購買匯款或者攜帶出境。

資本輸入國在外國投資法中規(guī)定具體、詳細(xì)的法律條款對外國投資者的利益進(jìn)行保護,不僅為外國投資者預(yù)測投資環(huán)境時增添了信心,同時也明確了資本輸入國與外國投資者之間的法律關(guān)系的。這對東道國順利地吸收外資,促進(jìn)投資成功以及東道國的經(jīng)濟發(fā)展均有重大意義。因此,資本輸入國國內(nèi)法對外資的保護制度至關(guān)重要,它是國際投資保護制度的一個重要組成部分,為國際資本的自由流動提供了重要保證。


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